В продовольственной политике Европейского Союза выдвинута цель достичь высоких стандартов безопасности продовольствия, чтобы защитить и улучшить здоровье потребителей. Хотя систему безопасности продовольствия ЕС считают одной из самых безопасных в мире, однако и в ней в последние годы сделаны существенные улучшения, которые должны учесть производители продовольствия.
Европейская Комиссия разработала документ о продовольственной политике – Белая книга о продовольственной безопасности (White Paper on Food Safety). Упомянутый документ предусматривает ряд мероприятий для улучшения нынешней системы и обеспечения полного контроля за оборотом продовольствия, начиная с фуража, до момента, пока продовольственный продукт не достигнет потребителя. Белая книга о продовольственной безопасности вводит так называемую концепцию "от фермы до обеденного стола", таким образом, подчеркивая значение контроля в процессе выращивания домашних животных.
Директивы ЕС выдвигают гигиенические требования, которые необходимо соблюдать на всех этапах производства и торговли молочными, мясными, рыбными и другими продуктами, а также при кормлении и лечении домашних животных. Это распространяется и на производство, переработку, расфасовку, продажу продовольственных продуктов в магазинах, на рынках, кафе, ресторанах.
Контролируется и продовольственное сырье, и количество продовольственных добавок, и использование пищевых обогатителей.
Контролю подвергается соблюдение требований фасовки и маркировки продовольственных продуктов.
Что такое HACCP?
HACCP (Hazard Analyses and Critical Control Points) – система обеспечения безвредности продовольствия (в буквальном переводе с английского: "анализ опасностей и критические точки контроля").
В соответствии с системой HACCP продовольственные предприятия должны определить все возможные угрозы продовольственной безопасности, которые могут возникнуть в процессе производства и обработки продовольствия. Необходимо определить, какие будут предприниматься меры по контролю, какие будут введены ограничения, как будут контролироваться работники предприятия. Упомянутая система предусматривает, что работники должны делать в случае сбоев и проблем. Планы HACCP создаются в соответствии со спецификацией произведенного продукта и производственного оборудования.
В мире нет единого стандарта HACCP – государство создает свои стандарты системы HACCP, соблюдая главные принципы системы. В Латвии большинство продовольственных и производственных предприятий разрабатывают и сертифицируют системы продовольственной безопасности в соответствии с датским стандартом системы HACCP. Сертификация системы HACCP не является обязательным требованием, но соблюдение принципов HACCP на производственных предприятиях определяют законодательные акты и ЕС, и Латвии.
Какой орган ЕС дает разрешения на производство продовольствия?
На территории Латвии после оценки продовольственного предприятия свидетельство о его признании выдает Продовольственно-ветеринарная служба (ПВС). В этом документе указывается, какие продукты предприятие может производить, на каком рынке – на местном или едином рынке ЕС – оно имеет право продавать свою продукцию Такое признание необходимо всем продовольственным предприятиям.
По каким критериям проверяют продовольственное предприятие?
На продовольственном предприятии проверяется соответствие помещений требованиям производства продовольствия (например, пол и стены должны быть легко моющимися, они должны быть из материала, который не вызывает запахов и стойкого к гниению, в полу должны быть люки для отвода воды и пр.), оснастки и оборудования (например, поверхности столов, контейнеры
для хранения продукции и пр.), складов, систем водоснабжения и канализации, внедрения системы самоконтроля и HACCP, прозрачности производственного процесса, соблюдения требований гигиены, одежды работников предприятия, и то, как регулярно они проходят проверки здоровья.
Предусматривает ли ЕС допустимое количество бензопирена в продовольствии?
В Европейском Союзе не существует единого требования в отношении допустимого количества бензопирена (вещества, которое применяют в производстве копченостей) в продовольствии.
Кабинет Министров подготовил положения о загрязнении продовольствия, в соответствии с которыми допустим один микрограмм бензопирена на килограмм продукции. Пока что с используемыми в Латвии технологиями производства продовольствия можно достичь минимального количества бензопирена, равного 5 микрограммам на килограмм. В государствах-членах ЕС количество бензопирена 0,3 микрограмма, однако это достигается использованием других технологий. Если положения КМ вступят в силу, необходимо будет прекратить производство этих продуктов, в составе которых бензопирен. Таким продуктом, например, являются шпроты.
Что произойдет с надомниками?
Готовятся положения Кабинета Министров "Производство и распространение продукции, произведенной в домашних условиях".
Они предусматривают запрет продажи на рынке, например, консервированных грибов, произведенных в домашних условиях.
Будут ли проверки здоровья персонала, занятого в производстве продовольствия, более строгими?
Нет. В силе останутся прежние положения Кабинета Министров о труде, которые связаны с возможным риском для здоровья других людей и по которым трудоустроенные лица должны проходить обязательные проверки здоровья. Эти положения предусматривают, что здоровье работников предприятий, занятых в сфере продовольствия, а также производства, проверки должны проводиться один раз в год.
Что такое санитарная маркировка?
Так называемая санитарная маркировка (health mark) в Европейском Союзе введена для обеспечения доверия потребителей и отслеживания продвижения продуктов на рынке. Такая маркировка должна быть на продовольственных продуктах животного
происхождения. Овальная санитарная маркировка должна быть на продуктах, которые разрешено распространять на общем рынке ЕС. Исключение – мясо дичи, для которого предназначена маркировка в виде пятиугольника. Национальная санитарная маркировка различается по форме и ее ставят на те продукты, для которых предусмотрены облегченные требования к распространению на местном рынке. В Латвии эта маркировка в виде прямоугольника. Маркировку продовольственных продуктов санитарной маркировкой выполняет Продовольственно-ветеринарная служба в предусмотренном законом порядке.
Обязательно ли и латвийские производители должны будут использовать санитарную маркировку?
Требование использовать санитарную маркировку учтено в латвийских законах. Отдельные, производящие молоко предприятия, уже используют овальную санитарную маркировку ЕС.
Что такое Codex Alimentarius?
Codex Alimentarius – нормативы для продовольствия, которые разработаны Организацией по продовольствию и сельскому хозяйству ООН и Всемирной организацией здравоохранения. По сути это рекомендации, которые соблюдают производители пищевых продуктов очень многих стран. Нормы, которые определены этими документами, научно обоснованы.
Как Европейский Союз контролирует безопасность продовольствия?
За соблюдением требований к безопасности продовольствия следят местные органы, в Латвии это Продовольственно-ветеринарная служба (www.pvd.gov.lv). Применение стандартов ЕС определяют национальные законы. В Латвии это Закон об обороте и надзоре за продовольствием и подчиненные ему положения. В свою очередь, Продовольственно-ветеринарное бюро ЕС (www.efsa.eu.int) контролирует введение единых требований ЕС в государствах-членах ЕС.
Каковы условия, чтобы можно было экспортировать товар?
Чтобы продовольственное предприятие могло продавать свою продукцию вне территории Латвии (за исключением государств-членов ЕС), оно должно иметь признание ПВС о его соответствии требованиям об экспорте и предприятие должно быть включено в список предприятий-экспортеров. Если предприятие желает экспортировать продукцию в страны-члены ЕС, в список стран и предприятий, признанных ЕС, должны быть включены и страна, и предприятие.
Если латвийский предприниматель желает открыть производство в каком-либо государстве-члене ЕС, ему необходимо признание соответствующего органа этого государства. Это же относится и к зарубежному продовольственному производственному предприятию, которое желает работать в Латвии – оно должно получить признание компетентного органа Латвии, а именно, ПВС. Так на предприятии обязательно должна быть внедрена система самоконтроля и HACCP.
Чтобы производить товары только для местного, то есть латвийского рынка, предприятие должно иметь признание ПВС, должно соблюдать главные требования по безопасности и безвредности продовольствия, однако требования к товарам, предусмотренным для местного рынка в отношении гигиены и безвредности немного пониженные.
Каковы главные требования ЕС к продовольственным предприятиям?
Общие положения о гигиене в сфере продовольствия определяет директива 93/43/EEC. Она определяет общие принципы, которые необходимо соблюдать в сфере продовольствия, и в ее приложении изложены специфические правила в отношении помещений, в которых обрабатывается продовольствие. Помещения должны быть легко очищаемыми и такими, чтобы не допускать попадания загрязнения в продовольствие, образование плесени на поверхности, и в которых можно обеспечить адекватную температуру. В помещениях должно быть достаточное количество раковин, туалетные помещения не должны граничить с помещениями, в которых находится продовольствие; раковины для мытья рук должны обеспечивать оступление холодной и горячей воды, они должны быть отделены от раковин, в которых моется продовольствие. Выдвинуты требования в отношении вентиляции и освещения помещений, помещений, предусмотренных для работников, а также материалов стен, полов и рабочих поверхностей, открываемости и мытья окон и дверей.
Есть ли специфические правила для различных продовольственных отраслей?
Да. Директива 92/46/EEC выдвигает требования к производству и торговле молоком и молочными продуктами. В сфере рыбной продукции ко всем предприятиям требования установлены директивой 91/493/EEC, в свою очередь, в отношении мяса и мясных продуктов требования различные.
Первый этап цикла производства мясных продуктов – убой животных – должен осуществляться в соответствии с требованиями ЕС (директива 64/433/EEC), однако к бойням большой и малой мощности выдвигаемые требования немного различаются. Различные требования и к бойням большой и малой мощности, которые занимаются замораживанием мяса и производством мясных продуктов.
Требования директив не распространяются на производство мясных продуктов на предприятиях розничной торговли, которые эти продукты продают непосредственно потребителям. В государствах устанавливаются различные более строгие ограничения, например, для универмагов.
Возможны ли уступки при соблюдении требований ЕС и кто на них может претендовать?
Да, уступки при соблюдении этих требований возможны, однако они не очень большие. Например, если производитель обеспечивает строгий контроль (вводится и эффективно функционирует система HACCP), в соответствии с решением инспекторов ПВС разрешается производство двух несовместимых продуктов в одном помещении. Может быть и уступка в отношении оборудования для мытья рук – функционирование его при помощи рук или без рук. Уступки применяются в зависимости от производственной мощности предприятия – предприятия с меньшей мощностью могут получить известные уступки или выполнить соответствующие изменения.
Для продовольственных предприятий Европейского Союза в зависимости от производственной мощности существует следующая градация:
• · предприятия промышленной мощности, т.е. большой мощности;
• · предприятия локального, т.е. местного рынка.
Такая градация не применима во всех секторах равным образом. Государство-член ЕС не обязано квалифицировать продовольственные предприятия. Если это все же делается, есть много оговорок, и это, в свою очередь, означает, что у органа контроля больше работы и по выполнению контроля, и учету результатов, и предоставлении отчетов.
Однако, законодательство не предоставляет продовольственным предприятиям никаких скидок автоматически, единственное, что определяется, на какие уступки предприятие имеет право претендовать.
Могут ли маломощные предприятия экспортировать свою продукцию?
В соответствии с требованиями ЕС маломощные бойни и маломощные мясозаготовительные предприятия произведенную продукцию могут распространять только на национальном рынке, и продукция должна быть маркирована национальной маркировкой – так называемой санитарной маркировкой. В свою очередь, маломощные предприятия, производящие мясные продукты, могут распространять свою продукцию на рынке ЕС.
И предприятия местного рынка, которые приравнены к надомникам, свою продукцию не смогут продавать в других странах-членах ЕС.
На предприятия, перерабатывающие молоко, ограничения на экспорт в зависимости от мощности предприятия не распространяются.
Каковы требования ЕС в отношении устранения загрязненности продовольствия?
Загрязнения в продовольствие могут попасть во время производства, упаковки, транспортировки или хранения, а также могут попасть из загрязнений окружающей среды. Так как загрязнения негативно влияют на качество продовольственных продуктов и могут угрожать здоровью людей, в Европейском Союзе, как и во всем мире, разрабатывается соответствующее законодательство, чтобы уменьшить загрязнение продовольствия. Регулирование его происходит на основе трех принципов: 1) продовольствие, которое содержит загрязнение в том количестве, которое может повредить здоровью, распространять нельзя; 2) уровень загрязнения в продовольствии должен быть настолько низким, насколько только возможно, используя желаемые методы производства; 3) в правовых актах необходимо установить конкретные уровни допустимого загрязнения.
Основные группы загрязнения продовольствия следующие: нитраты (в овощах); афлатоксины (в орехах, сушеных фруктах, зерне, приправах и молоке); тяжелые металлы; диоксины; микробактериальные загрязнения. Однако этот перечень не полон, так как со временем обнаруживаются все новые виды загрязнений.
По материалам Информационного центра ЕС
